Основные направления деятельности прокуратуры города Нерюнгри в сфере противодействия коррупции

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию РФ в качестве первоочередной задачи определено преодоление одного из серьезных препятствий на пути развития нашего государства - коррупции. Ее распространение приняло угрожающий характер. Она посягает на безопасность государства и общества, затрагивает интересы каждого гражданина.

Коррупцию следует рассматривать не только как прямой подкуп должностного лица, а как явление, заключающееся в разложении власти, когда служащие и иные лица, уполномоченные выполнять публичные функции, используют своё служебное положение в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Анализ работы, проведенной прокуратурой и другими правоохранительными органами, позволяет выделить основные сферы коррупционных проявлений. Они происходят при оказании должностными лицами государственных услуг (например, при выдаче разрешений, справок и т.п.); при выполнении ими задач по регулированию и ограничению деятельности граждан и юридических лиц (взыскание обязательных платежей, штрафов и пр.); при распределении и расходовании бюджетных средств. Кроме того, к коррупционным проявлениям относится протекционизм, а также хищение государственной собственности должностными лицами с использованием их служебного положения.

Способствуют росту коррупционных проявлений отсутствие системности в антикоррупционных законах, наличие правовых норм, в которых компетенция государственного органа или должностного лица определяется неконкретно, что дает возможность вариативного принятия решений, сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным способом и незнание гражданами своих прав на получение этих услуг, отсутствие реального механизма государственного и общественного контроля за действиями должностных лиц.

В современных условиях, неудовлетворительное состояние законности в Российской Федерации обусловило необходимость перехода органов прокуратуры на качественно новый этап организации работы с учетом накопленного опыта координационной и надзорной деятельности.

В этой связи в июле 2006г. Генеральная прокуратура РФ утвердила стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции.

При осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства усилия прокуроров концентрируются не только на проведении проверок исполнения законов о государственной и муниципальной службе, но и на выявлении коррупционных проявлений, их порождающих причин и условий.

Потребовалось провести ряд организационных преобразований. За последние годы в структуре Генеральной прокуратуры произошли значительные изменения, направленные на оптимизацию работы, в том числе и на усиление противодействия коррупционным проявлениям.

В августе 2007 года в Генпрокуратуре создано специализированное управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения создаются в каждом субъекте РФ. В их компетенцию входит противодействие коррупции в сфере государственной и муниципальной службы, среди государственных чиновников, руководителей регионов и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и других публичных должностных лиц. Они правомочны осуществлять необходимые мероприятия по противодействию коррупции в сфере исполнения законодательства, а кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» они могут участвовать в координации деятельности уполномоченных органов исполнительной власти по борьбе с преступлениями коррупционной направленности.

Прокуратура города Нерюнгри разъясняет об ответственности муниципальных служащих при неисполнении ими запретов и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы

Формирование новых законодательных основ противодействия коррупции получило свою реализацию в Федеральном законе от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Данный закон, вступивший в силу с 03.12.2011, внес коренные изменения в отдельные законодательные акты, регулирующие порядок прохождения государственной и муниципальной службы, дополнив их нормами, предусматривающими увольнение в связи утратой доверия.

По указанному основанию государственный гражданский служащий подлежит увольнению в случае:

• непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
• непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
• участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
• осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;
• вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий.

Статьей 20 данного Закона усилены меры ответственности, применяемые к муниципальным служащим за нарушение требований, предъявляемых к служебному поведению. С этого времени непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Аналогичные основания предусмотрены для увольнения представителя нанимателя муниципального служащего.

Разрешены также проблемы, возникавшие ранее при заполнении муниципальными служащими справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно изменениям и дополнениям, внесенным в статью 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», указанные сведения представляются муниципальными служащими в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Непредставление муниципальным служащим указанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, также влекущим увольнение.

Прокуратура города Нерюнгри разъясняет порядок обжалования действий (бездействий) приставов-исполнителей

Сразу отметим, что прокурор не оспаривает законодательные акты, которые выпускает ФССП, но может вмешиваться именно в действия приставов или при их бездействии, когда производство затягивается, а меры по исполнению судебного решения недостаточны.

В частности прокурор может оспорить действие ФССП, когда приставы:

• не направляют необходимых запросов в ответственные регистрирующие органы для получения информации о финансовом и материальном состоянии должника;
• отказываются арестовывать имущество должника;
• не проводят проверку состояния имущества должника;
• не подают в розыск должника (имущество);
• не выполняют проверки финансовых операций компаний-должников.

Очень часто прокуроры также вмешиваются в судебное исполнение по неуплате алиментов в пользу несовершеннолетних детей, когда приставы тянут с применением мер принудительного исполнения.

При выявленных недочетах в действиях сотрудников ФССП, либо при бездействии приставов, прокурор вносит представление о факте нарушения законодательства по исполнительному производству с требованием устранить их в минимальные сроки. Представление направляется руководителю регионального подразделения службы приставов (обычно, областному), а копия – главному судебному приставу федерального субъекта.

Главная задача прокурора: добиться признания действий судебного пристава незаконными, передачи исполнительного производства другому приставу и возбуждения дела о совокупной ответственности должника и пристава-нарушителя законодательства. Поэтому, если органы исполнительного производства игнорируют прокурорское представление, или в указанный срок не устраняют нарушения, прокурор может обратиться в суд с оспариванием действий сотрудников ФССП.

Судебные приставы, отвечающие за конкретное производство, имеют право отклонить прокурорскую жалобу и обратиться в суд за разъяснениями, если имеются объективные и неустранимые препятствия для исполнения производства в положенный срок (отсутствие финансов и имущества у должника, иное делопроизводство по должнику, затрагиваются интересы третьей стороны спора/несовершеннолетних детей/инвалидов, нарушаются конституционные права и т.д.).

К совокупной ответственности за несоблюдение законодательства об исполнительном производстве/бездействие должностных лиц может быть привлечен также руководитель регионального подразделения (старший судебный пристав отдела), который не принял меры по представлению прокурора.

Важен также и тот факт, что прокурор имеет право возобновить прекращенное по истечению срока давности, либо отсутствию необходимых документов исполнительное производство. Решение о возобновлении исполнительных действий может принять только суд при наличии веских доказательств некомпетентности/недостаточности действий сотрудников ФССП.
Прокурор имеет право также оспорить действия судебных приставов, не связанных непосредственно с исполнительным производством (по истечении срока добровольного возврата долга, к должникам не применены меры принудительного воздействия, должники своевременно не получили уведомление о начале/окончании производства).